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2020年，市发展改革委紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极应对新冠疫情不利影响，狠抓复工复产，全力争取和推进落实中央、省一揽子支持政策；紧扣“六保”、“六稳”总目标，突出抓好投资、重点项目、营商环境建设和“十四五”规划编制，各项工作取得积极成效。

一、积极应对新冠疫情，复工复产和保供限价成效显著

一是出台经济复苏政策，积极推进企业复工复产。调研提出全市稳定经济增长思路。提交印发荆门市贯彻落实《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》实施办法，提出30条硬核措施。起草贯彻落实工作清单，推进政策落地生效。积极履行新冠防疫指挥部企业服务组职责，出台《企业复工复产进度日报告制度》《企业复工复产诉求受理、处理及反馈制度》《企业分批分时复工复产实施方案》，有序推进各类企业复工复产。建立企业诉求受理、处理及反馈工作机制，受理诉求838家，现场答复解决130家。组织1800多名干部进入2797家包联“四上” 企业开展“进企业、解困难、促发展”活动。坚持问题日报制，建立问题协调解决机制，组建督办检查专班，督促相关部门实施“一企一策”协调解决企业个性问题。组织农业企业开展直播带货和“知名民企湖北行”活动，全市农产品直播带货金额达到8000余万元。积极调度治疗隔离场所建设，采取“战时措施”统筹协调督办紧急救治场所和隔离点建设，争取疫情防控项目资金拨付到7家医疗卫生机构购置医疗设备，为全市有效防控疫情、快速复工复产创造了有利条件。

二是积极做好市场保供。组织粮食应急加工企业开工生产，积极引导粮油企业复工复产，保障市场粮油不断档、不脱销。启动100吨冻猪肉投放市场，协调牧原、虹美公司屠宰生猪保供。组织实施优质粮食工程。组织编制县市区2020年优质粮食工程实施方案，建设优质粮油生产基地63.2万亩，建设产后服务中心42个，基本满足全市粮食产后服务需要。组织开展粮油收购工作，预计超额完成全年目标任务。组织开展粮食大清查和粮安考评工作，2019年省粮安考核我市评分列全省第二名。

三是做好物价稳定工作。出台《荆门市疫情防控期间“菜篮子”重点商品保供品种和价格调整的通知》，对粮面油、猪鱼、蔬菜等进行限价和调整，疫情期间价格运行平稳。下调10%工业用水、用气价格，一般工商业用电按95%计费，降低企业成本15936.66万元。督促252家转供电主体落实转供电价格政策，抽查14家物业公司落实情况。为新洋丰农业科技、湖北凯龙化工等企业争取电价优惠近2000万元。依规审慎调整重要民生价格。清理收费政策文件。继续联动调整荆门城区非居民用天然气销售价格。规范开展成本调查和价格认定工作。加强新冠疫情期间价格监测，开展基本生活物资及防疫物资市场调查。做好重要商品重点领域价格常规监测，落实重要商品价格应急监测工作机制。及时发放价格临时补贴9839.30万元，惠及困难群众733383人次。

二、狠抓投资和项目调度，投资增幅逐步回升

一是强化经济形势分析调度。编制下达2020年国民经济年度计划，组织谋划经济工作“开门红”，组织开展经济运行月度调度会10次，季度形势分析会3次，重点围绕疫后经济恢复、“5个100”+50重点企业开展监测调度，推进经济加快恢复发展。组织开展5次经济形势专题调研、4次经济领域国家安全风险调查及疫情对经济社会影响专题调研。预计2020年全市实现地区生产总值1930亿元，同比下降6%左右，降幅较上半年收窄15.3%，全市经济发展呈现快速恢复态势。

二是强化中央、省投资项目调度管理。印发《关于加快重大项目建设着力扩大有效投资的通知》，按下项目建设“重启键”、“快进键”，全市投资逐步重振。全市纳入省重大项目三库平台中607个续建项目全部复工。大力实施1000个亿元以上重大项目建设计划和新开工重大项目3个月滚动开工计划。按日调度统计平台5000万元以上项目投资、项目和建安税入库等。按月预判分析投资和项目建设情况，及时向全市经济形势分析会、“四大家”领导联席会汇报。完善投资和项目建设督办考核制度，按月通报、按季进行考核排名，进行表扬、约谈。1-10月，全市在建5000万元以上项目完成投资994.4亿元，同比下降30.1%，降幅比三季度收窄5.1%。12个10亿元以上项目开工建设，全市完成项目总投资增速位居全省第9位、同类城市第4位。

三是强化项目谋划争取。抢抓国家一揽子政策、新增抗疫特别国债、扩大地方政府专项债等系列政策机遇，积极争取专项资金支持。组织开展抗疫特别国债项目谋划储备，全市共储备项目225个，总投资金额191.7亿元,目前已发行项目53个，发行额度12.5亿元。会同市财政局组织申报新增2020年地方政府专项债券项目49个，总投资74亿元,目前已发行项目33个，发行金额24.56亿元。申报2020年中央预算内项目212个，总投资124.8亿元，目前已争取到中央预算内投资目156个，中央预算资金12.68亿元。争取外国政府贷款项目2个，贷款额度5000万欧元、2000万美元。组织开展融资对接,与9家银行达成意向项目226个，新增授信项目50个，新增授信117.7亿元，放款25.3亿元。组织各地各部门对接国家、省重点支持方向，聚焦七大重点领域和短板弱项，精准开展项目再谋划。共谋划“十四五”重大项目5660个，总投资4.17万亿元。加快推进疫后重振补短板强功能“十大工程”，聚焦公共卫生体系、交通等十大领域，谋划实施项目558个，总投资2134亿元。加强动态调度管理，1-10月，储备项目累计开工转化率、达效转化率分别为38.1%、27.3%，提前完成年度目标任务。

四是强化省、市重点项目调度。印发《荆门市重点项目开复工推进方案》，即受即批符合条件复工项目。印发《新开工重大项目三个月滚动开工计划》，开辟项目建设审批“绿色通道”，“一企一策”“一企一员”跟踪服务，确保清单项目按节点应开尽开。分级分类调度新建、续建、省市县三级重点项目。编制省市重点项目建设、2020年市领导包联重大项目、重大项目集中开工、全年项目拉练活动四项计划，落实重点项目“一周一调度”、项目拉练和考核、重大项目“三级包联”服务、项目集中开工月四项机制。组织银企对接20次，落实资金183亿元。收集重点企业各类问题126个，解决97个，29个正协调解决。出台《荆门市项目拉练实施细则》，每季度考核排名投资和项目建设情况，进行表彰和约谈。建立招商项目“月移交、季通报”制度，核实已开工投产项目99个。1-11月，全市27个省级重点项目全部开工。1-10月完成投资113.2亿元，占年度计划的134.6%，超时序进度51.3%。118个市重点项目已开工116个，开工率98.3%。1-10月完成投资199.2亿元，占年度计划101.9%，超时序进度18.6%。省督办的3个重大产业项目已全部开工，1-10月完成投资18.4亿元，占年度计划204.4%，超时序进度121.1%。

五是高铁等项目建设取得重大进展。荆荆铁路正式开工建设，已完成投资5950.6万元。襄阳至荆门高铁先开段开工建设。沿江高铁（武荆宜段）全线可研正在省部会签。荆门火车站改扩建工程如期完工并投入使用。铁路专用线项目前期顺利推进。荆门化工循环产业园铁路专用线完成可研编制和评审，取得浩吉铁路公司同意接轨意见，用地预审通过国家自然资源部审查。汉江沙洋港疏港铁路、化工园区铁路专用线取得省自然资源厅《建设项目用地预审与选址意见书》，申请项目核准立项待省发改批复，预计12月底启动施工图设计招标。

三、全力推进重点产业发展，完成园区合规化确证

一是推进石化油品质量升级。编制2020年石化产业发展推进方案和工作责任清单，调整推进委员会成员。提请将荆门石化技改扩规及产品精深加工项目纳入国家、省“十四五”规划重大项目和重点支持事项。280万吨/年重油催化裂化项目建成投产，炼油加工实现一次加工能力650万吨，初步建成百万吨特种油生产基地。

二是推进通航产业发展。编制2020年通用航空器研发与制造产业发展推进方案和工作责任清单、通航产业招商指南、招商引资重点项目清单，引导通航招商专班针对性开展招商工作。服务重点通航企业，支持中国特种飞行器研究所创新发展、晨龙天使飞机生产线建设、航特航空迁建、重载飞艇项目落地。拨付中航荆门特飞所研发补助经费1472万。

三是推进省级化工园区确认。组织修编《荆门化工循环产业园产业发展规划》，支持荆门化工循环产业园东扩。开展省级开发区调区扩区工作，完成全市7个合规化工园确认工作。督促各职能部门落实《关于加快荆门高新区高质量发展的意见》，2020年共计兑现资金或者债券19.7亿元，政策26条，项目29个。

四是推进服务业发展。起草《荆门市政府释放消费潜力促进消费回补若干措施》《全市2020年服务业发展工作要点和服务业重点工作任务清单》《2020年全市服务业“五个十工程”实施计划的通知》。围绕服务业主导产业和重点领域，遴选8个重点项目、12个企业、8个品牌纳入全市服务业“五个十工程”年度实施计划。协调解决18个规上服务业企业反映问题。强化规模以上服务业企业运行监测，1-10月，全市规上服务业实现营业收入同比下降3.6%，全市规上其他营利性服务业实现营业收入同比增长10.3%。申报6个重点项目、3个企业、6个品牌、2个示范园区、4名领军人才入选省服务业“五个一百工程”。

五是推进农业产业融合发展。制定3条乡村振兴示范带年度重点项目建设计划，督导荆钟示范带重点项目建设。协调解决彭墩集团用工和资金困难。组织漳河新区和屈家岭管理区申报第三批国家农村产业融合发展示范园，积极准备申报省级农村产业融合发展示范园。谋划农业农村项目718个，总投资3831亿元。争取农林水利专项中央、省预算内资金4.6亿元。引江补汉工程（荆门片）、汉江堤防加固工程等项目有望纳入国家、省“十四五”规划并争取资金支持。

四、推进营商环境建设，社会信用体系基础不断夯实

一是优化营商环境建设取得新突破。成立党政主要领导挂帅的领导小组，组建6个专项工作组，拟定优化五大营商环境工作方案2.0版，起草形成全市优化营商环境“38条”。坚持市领导定期调度、领导小组办公室定期碰头“5+1”工作推进模式。。拟定《荆门市营商环境评价指标包联责任分工方案》，一名市领导包联督导一个指标。印发《关于弘扬“店小二”精神严格执行“十必须十不准”工作方案》，努力打造“全省最优、全国一流”营商环境。组织开展营商环境第三方评估和“企业家谈问题”“代表委员提问题”“民主党派找问题”“包联干部查问题”活动，设立“12345”服务热线营商环境专席、“工业110”企业服务专线。省营商环境工作简报刊登《荆门市持续优化“五大营商环境”争当服务企业“店小二”》，推荐我市经验做法。纵深推进“一网、一门、一窗、一次”改革，全力推行线上“一网通办”，改造升级“全市一网”系统。协调推进商事制度、工程建设项目审批、不动产登记服务等关键领域改革，全面提升供水供气供电服务和纳税服务水平。

二是社会信用体系建设提升行动取得新成效。印发《关于在全市开展社会信用体系建设提升行动的通知》，推进信用信息公开公示、“红黑名单”认定发布和联合奖惩、“信易+”应用等工作。推进信用监测排名保先争位，积极创建国家信用示范市，我市信用监测排名月平均值32.6,保持全国、全省领先位置，为全国第三批信用示范城市创建46个候选城市之一。组织开展“荆门市十大诚信企业”评选活动。

三是信用联合奖惩取得新进展。加强信用网站和公共信用服务平台功能建设，落实“双公示”制度，推进信用信息归集常态化。按季组织召开“红黑名单”和联合奖惩案例发布会。1-11月，发布诚信“红名单”4926个、失信“黑名单”6769个，发布失信被执行人2422人次，限制高消费2249人次、购买机票7718人次、购买动车高铁票164人次，实施11088个联合奖惩案例。做好信用主体失信修复工作，共完成信用修复6585例。

四是“信易+”应用取得新进展。推进信用惠民服务工程，开展自然人信用积分评价工作，开发企业信用评价、信用核实、联合奖惩等系统。二期工程完成验收，三期工程已开工建设。印发《荆门市自然人信用分管理暂行办法》，大力推行“信易+”应用，持续推出“信易贷”等信用服务产品，开展行政审批“容缺受理”服务，落实市场主体信用承诺制度，将信用信息查询使用嵌入行政监管和服务工作流程中，开展查询信用信息和使用信用报告。1-11月，累计发放信用贷款62亿元，办理容缺审批1171件，组织市场主体签订信用承诺书67061份，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，查询市场主体信用信息101783人次、使用第三方信用报告1054份。

五、狠抓长江经济带建设，扎实推进绿色发展

一是推进“双十”工程。印发《2020年荆门市长江经济带发展工作要点》，狠抓绿色示范市建设。紧盯2019年国家《警示片》点名的2个问题, 20余次督促整改工作,整改工作得到国家生态环境突出问题整改“回头看”调研组认可，年底可完成整改并申请验收销号。2018年国家《警示片》涉及我市4个问题全部通过省级验收,1个已销号。建立汉江经济带生态保护和绿色发展重点项目库，入库项目1100个，计划总投资4667亿元。加强与三峡基地公司合作，策划项目26个，总投资33.28亿元。

二是推进“四个三重大生态工程”。印发《荆门市2020年国土绿化方案》《2020年荆门市乡镇生活污水治理工作任务清单》，明确城乡垃圾无害化处理推进垃圾处理市场化等7大任务。完成精准灭荒造林7.41万亩，完成率全省第二。新建成省森林城镇5个、绿色乡村93个、国家森林乡村16个。全市52个乡镇生活污水处理设施全部建成并投入运行，农村生活垃圾分类工作模式全省推广。制定2020年滶河、司马河“河长制”工作方案，组织召开联席会议，定期开展巡河工作，及时跟踪水质并专题调研督导。出台《漳河库区生态保护补偿方案（试行）》，初步建立漳河库区生态补偿机制。印发《关于荆门市2020年度“厕所革命”建改目标任务的通知》，完成47162座农村户厕、农村公厕148座、乡镇公厕54座、城市公厕30座、交通厕所3座、旅游厕所87座，分别占年度任务的235.8%、148%、100%、100%、100%、106.1%。3年来，超过34.6万户农村居民用上了无害化厕所。出台《建立农村“厕所革命”长效管护机制的指导意见》，建立“厕所革命”管收用并重、责权利一致的长效管护机制。

三是推进循环经济示范市建设。印发《荆门市建设国家循环经济示范城市自查评估工作方案》，针对102项主要工作任务、28项评价指标、73个重点项目，启动自查评估工作。完成评价指标26项，重点项目完成投资128.3亿元。出台《荆门市节能量交易暂行办法》《荆门市中心城区环境空气质量生态补偿暂行办法》等6项制度和《荆门市关于进一步加强塑料污染治理工作方案》。拟定循环经济重点项目清单，30个重点项目完成投资101.5亿元。其中20个资源循环利用示范工程完成投资15.2亿元，4个循环经济特色园区完成投资20.7亿元，6个园区循环化改造完成投资65.6亿元。谋划140个“十四五”循环经济重点项目，计划总投资1084亿元。完成《荆门市“十四五”循环经济发展规划（讨论稿）》。荆门化工循环产业园园区环境污染第三方治理实施方案》通过国家审批，成为全国首批25个深入推进环境污染第三方治理园区之一。

四是推进传统产业和老工业区转型发展。制定《2020年荆门市钢铁行业化解过剩产能工作方案》《荆门市推动老工业城市遗产保护利用、打造“生活秀带”工作方案》《荆门市推动制造业竞争优势重构、打造产业名城工作方案》，推进化工产业发展。将鄂中生态、大峪口等6家重点调度企业纳入人银低息优惠贷款清单，共授信2.5亿元优惠贷款。

五是推进节能降耗和能源安全工作。认真履行能耗双控监管责任，强化重点用能单位节能管理。深入推进全市重点用能单位“百千万”行动，对68家重点用能单位开展日常监察，对8家重点耗能企业、通过省级能评的6个固定资产投资项目开展专项监察。严格执行节能审查，严控“两高”项目，确保完成省下达能耗双控目标任务。强化能源项目安全监管,积极争取省用能指标支持。截至11月，共争取亿纬动力第三产业园项目等8项项目，24.7万吨标准煤（当量值）用能指标，新洋丰合成氨技改等4个项目正在申报。2019年，全市能源消费总量873.05万吨标准煤，单位GDP能耗0.4683吨标准煤/万元，较上年下降3.22%，超额完成省下达能耗双控目标任务，受到省政府通报表扬。深入重点能源行业企业开展安全检查97次，实现安全生产无事故。

六是推进牵头环保问题整改。建立“周调度、月督查、年考核”工作机制， 牵头完成中央环保督察“回头看”、中央环保督察多项环保问题整改工作，大部分问题已销号，个别问题年底前销号。完成全市防治攻坚战的8项工作任务和“三磷”综合整治的3项工作任务，荣获全市环保督察问题整改及“三磷”问题整治“百日攻坚”先进单位。

六、突出 “十四五”规划编制，规划和改革引领作用凸显

一是高效推进“十四五”规划编制工作。成立市“十四五”规划编制领导小组领导和编制委员会、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标编制工作领导小组，印发《全市“十四五”规划编制工作方案》和《荆门市“十四五”市级专项规划编制目录清单》，统筹推进规划纲要和专项规划编制。广开言路科学编制。市委、市政府7次召开专题会议研究部署规划建议纲要编制工作，召开市人大、政协常委会，市政府联席会议审议规划纲要，征求老干部、人大代表、政协委员、党外人士代表及县（市、区）和部门意见，开展“规划十四五 我来建一言”活动，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验。围绕补短板、强弱项、提质量，策划“十四五”重大项目5660个，总投资4.17万亿元。开展“十四五”重大项目向上对接月活动，荆门通航示范区、钟祥军民合用机场、引江补汉工程等一批重大事项有望纳入国家、省规划纲要。

二是加快推进重点改革事项。统筹推进21项市级经济体制改革年度任务，漳河机场纳入国家航空应急救援试点建设，钟祥市被确定为首批湖北省创新型县(市、区)建设单位，东宝区牌楼商贸流通集聚区纳入全省第四批“五个一百工程”示范园区，在2019年度知识产权行政保护工作绩效考核在全国156个副省级及地市级城市中位列第16位，受到国家知识产权局通报表扬。坚持以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，协调推进商事制度、工程建设项目审批、不动产登记、水电气报装等重点领域改革，实现企业开办“210”、工程建设项目审批“806040”、不动产登记“2241”、供水“321”、供电“321”、供气“310”等服务，市场主体获得感和满意度进一步增强。组织开展“一网通办”“互联网+监管”、政策落实三个“补短板、强弱项”专项行动，全市“一网通办”“互联网+监管”、政策落实水平全面提升。落实市场准入负面清单、政银企对接信贷支持民营企业活动、行业协会脱钩、涉政府产权纠纷等省定事项。

三是抓好新型城镇化和四化同步综合试点。代拟《关于加快推进四化同步发展的实施意见》，以环荆门现代都市农业圈和荆钟、荆京、荆沙三条新型城镇化示范带为主战场，按照“人城融合”、“产城融合”、“城乡融合”、“三产融合”思路，推进新型城镇化。探索沙洋土地按户连片种植、彭墩三产融合发展、湖山发展壮大村级集体经济、客店美丽乡村建设、马岭新农村建设5种国家、省认可“模式”。累计推动32.5万转移农民落户城镇实现市民化，户籍人口城镇化率达到45%，常住人口城镇化率预计达到61.5%，首次超过国家平均水平。国家发改委调研组高度认可我市新型城镇化工作，形成反映荆门亮点文章《荆门市提高农民工公共服务精准度》。

七、稳步推进民生事业改善，有效弥补社会发展短板

一是积极实施各项社会发展规划方案。定期调度、通报联席会议制度成员单位和重点任务责任单位工作情况，推进“十三五”基本公共服务均等化规划实施，提升全市基本公共服务质量和水平。编制《荆门市公共服务质量提升“十四五”规划》，印发《荆门市促进消费扩容提质实施方案（2020-2021年）》，完善我市促进消费体制机制，提档升级消费设施，壮大消费新增长点，营造放心消费环境。印发《关于加快全市大健康产业发展的实施意见》，推动大健康产业发展。

二是推进易地扶贫搬迁和援疆工作。完成全市177个集中安置点建设任务并全部建立社区管理制度，5683户14876人全部搬迁入住，脱贫14278人，脱贫率96%，剩余598人年底前可全部脱贫。4375户拆旧复垦户全部拆旧复垦，复垦面积2055亩，复绿面积431.1亩。通过发展产业、推介务工、安排公益性岗位和政策兜底方式对所有搬迁对象进行妥善安置。发展产业1377户3505人，稳定就业2291户4880人，公益性岗位安置1137户1297人，政策兜底2514户4345人。加快推进各安置点不动产权证办理工作。扎实推进脱贫攻坚各项问题全面有效整改工作。制定《2020年荆门市对口支援新疆工作方案》，落实2020年度援疆资金300万元。

八、强化干事创业政治基础,持续推进机关作风建设

一是抓机关党建。制定2020年党组中心组理论学习计划、机关党建工作要点。组织召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会、机关党委会、机关支部组织生活会，开展机关党组织书记集中述职评议，完成机关党委和纪委换届选举工作。落实“三会一课”制度，定期开展党员主题日活动。认真学习十九届五中全会精神和《习近平谈治国理政》读本。开展“五星党员”评选表彰、“党内关怀”大走访、党员“三进”志愿服务活动，表彰12名“五星党员”,发展3名预备党员。派遣党员下沉社区服务，组织全委同志参加文明城市创建。

二是抓意识形态。将意识形态工作纳入党建工作要点、岗位目标责任制、述职述廉报告等内容，落实工作责任制。针对开展省委巡视反馈、2019年度全市检查考核通报、市委督查发现的意识形态问题认真组织开展整改工作。落实《市发改委信息审核发布管理制度》《市发改委做好“微宣传”工作实施方案》，加强意识形态阵地建设和管理，及时公开社会高度关注的高铁建设项目信息。加强“学习强国”学习平台学习管理。清理规范委微信、QQ工作群。加强网站安全管理，规范信息发布流程，加强信息发布工作。

三是抓党风廉政建设。制定并推进落实全面从严治党工作要点、党规党纪和监察法规宣传教育进机关工作方案，组织开展党风廉政专题学习、观看警示教育片等活动，促使党员干部筑牢防线、警钟长鸣。创设科室（单位）财务报账员机制，进一步规范财务及后勤管理。配合派驻纪检监察组开展机关财务、公车使用、办公用房情况检查，认真抓好问题整改。

四是抓干部队伍建设。严格工作纪律和请销假管理制度，建立工作清单和台账机制，定期检查通报。组织干部参加各类培训，激励干部积极干事创业。开展形式主义、官僚主义对标整改，切实改进文风会风，工作效率明显提升。落实党员下沉社区机制，积极投身新冠疫情防控和全国文明城市创建工作。组织干部职工开展丰富多彩文体活动，组织做好老干部走访慰问和企业、农村调研等活动。

（本文来源：荆门市发改委官网）